w88优德官网登录:改革路上,干在实处走在前列

2018-09-14 08:39:47 星期五  来源:邢台日报

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改革路上,干在实处走在前列

——威县综合改革纪实

本报记者 闫丽静

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

改革路上,威县始终坚持干在实处、走在前列。

作为全省县级综合改革的先行者,4年来,威县在行政体制、城乡一体等8个重点领域持续创新,实施110余项改革事项,其中8项经验在全省推广,组建行政审批局经验、资产收益扶贫模式在全国推广。

打开思想总阀门从安于现状到敢闯敢试大胆改革

不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市,地下没矿藏、地上没资源。这是威县的基本县情。

1999至2009年间,该县全部财政收入一直徘徊在8000万元。威县曾是黑龙港流域典型的“大破穷”县,也是国家级重点扶贫开发县。

干部习惯了落后,充满安于现状的“暮气”。群众习惯了落后,“靠着墙根等救济”。

2014年1月,威县被省政府确定为黑龙港流域综合改革试点,开启了该县以改革激发活力、促进发展之门。

要改革,首先得解放思想,敢于破除阻碍改革的各种思想障碍。

“我们把试点作为政治使命、历史机遇,转变传统的发展理念,破解体制机制障碍,强力持续探索创新,努力打造一批能复制可推广的经验和样板,为威县自身发展助力,也给全省县级改革探索路径。”县委书记安庆杰说。

广大干部群众形成共识:必须去除不敢越雷池半步的惯性思维,改变因循守旧、故步自封的工作态度,甩掉包袱,轻装上阵,大踏步前行。

改革的矛头首先对准了行政审批制度。“过去,公章四面围城、公函长途旅行,严重影响了政府服务效能,群众、企业对此意见很大。”县行政审批局局长蒋志华作为此项改革主要推动者之一,切实感受到了难度和压力,“整合26个职能部门的行政许可权,涉及众多机构、人员整合,办事流程再造,谈何容易?”

然而再难,威县没有退缩。聚焦职能定位、划转审批、流程再造、事中事后监管等运行机制,威县在省市职能部门支持下,大胆闯、大胆试、自主改:26个部门的166项审批权划转到行政审批局,42枚公章变成1枚行政审批专用章,审批局67人承担了原来26个部门近300人的审批职能;建立“车间流水式”运行模式,实现简单事项即刻审批、联办项目一口受理、并联审批一章多效、踏勘验收统一进行。

改革促进审批效率平均提高了75%,其中审批类项目审批时限由65个工作日压减为13个工作日,核准类项目审批时限由60个工作日压减为10个工作日,企业设立时限由7至9个工作日压减为1至3个工作日。

“改革最大的成效是激发了干部群众积极向上、敢想敢干的精气神。”县长商黎英认为,通过行政审批制度改革,威县向外界展示了“我们行”的崭新精神面貌,全县上下进一步强化了自我革新理念,形成了“改革无退路可走,改就改出好成效”的思想共识和行动自觉,万众一心思发展、谋发展、促发展。

打破固有结构和利益藩篱多项改革在全省全国推广

改革,即改掉旧的,革除不合理的,并开创新的事物。无论是起初制定总体方案,还是实施各项改革,威县始终把问题导向贯穿始终,采取自己查找、领导点评、专家把脉等方式,抽丝剥茧、查找瓶颈,在此基础上有的放矢,找准主攻方向和发力点。

省批复的《威县综合改革试点总体方案》中,明确了行政体制、城乡一体、招商园区、农业农村等六方面改革。“改革千头万绪,必须在纷繁复杂的改革中找准突破口,实施重点突破,冲破藩篱、带动全局。”商黎英说。

在实现“一枚印章管审批”基础上,威县又成立了市民服务中心,把与群众息息相关的服务事项整合集中。过去,要四处奔波缴纳各种费用,办理各种证照,现在实现“进一扇门、办一揽子事”。

改革是对固有结构和利益的调整,要求干部必须要有勇于担当的精神,同时又要围绕最大限度地减少失误风险,始终保持科学态度和务实作风,提升领导推动改革的水平。

“自20世纪90年代起,国家就发文推行河道整治,但始终收效甚微,原因是治理中不得不厘清沿河土地权属问题,涉及沿河村庄与农民的切身权益,属于改革中‘难啃的骨头’。”县水务局长张万兴介绍说,2016年,为了冲破河道治理难关,威县决定在全县开展河道土地确权工作。

“河道确权涉及16个乡镇、522个行政村的近一半村,历史遗留问题错综复杂。我们准确把握政策和原则,合理确定确权归属,精心制定实施方案,看似不可能的改革短短5个月全面完成。”张万兴兴奋地说,谁也没想到,这一确权,竟然在全县21条河流及干渠沿岸确出3.2万余亩国有土地,另外的6000亩确给了农民和村集体。通过“引水入威”,威县水利条件大为改观,农业与生态均呈现出欣欣向荣的面貌。

几年来,威县发扬钉钉子精神,坚持一项一项地改、一件一件地办,点滴推进、日拱一卒,回头再看收获满满:2015年,全省推广威县行政审批局、市场监管局、农业园区管理体制、城乡医保四项经验,入选“2015年度中国十大改革案例”;2016年,全省推广威县市民服务中心、公共检验检测中心、河道确权及“五网合一”建设、资产收益扶贫模式四项经验,集中行政许可权和资产收益扶贫模式两项经验还在全国推广;2017年2月21日,中央政治局第三十九次集体学习时,威县“金鸡帮扶”产业扶贫项目成为学习资料。

破除体制机制障碍

综合改革激发县域发展活力

“威县改革的过程,就是不断发现问题、解决问题的过程。”县委常委、县委办主任李东强介绍说,该县特别注重创新体制机制,明确探索完善“八个体制机制”的目标,即建立起精简高效的行政管理体制、安商亲商的投资创业机制、城乡一体的统筹发展机制、保障有力的要素配置机制、公平普惠的民生保障机制、平衡持续的生态保护机制、充满活力的队伍管理机制、共建共享的社会治理机制,使改革成果能够固化延续,为全面深化改革提供模板路径。

行政体制改革,探索创新了集中审批、集中现场服务、集中综合执法、集中联合办税、集中检验检测、审批服务下移的“五集中、一下移”,提升了审批效能,激发了市场活力,有效转变了政府职能;城乡一体改革,创新规划体制机制,坚持全县域规划、一体化推进;现代农业改革,围绕做大做强现代农业“三带三园”,实现管理园区化、经营规模化、服务信息化、生产标准化;招商园区改革,打破行政级别,聘请高端人才,建立有利于各类园区活力迸发的体制机制;产业扶持改革,重点探索智力保障、用工保障、创新保障“三个保障”,夯实技术支撑,提升创新水平;破解瓶颈改革,突破融资难、用地难,夯实要素支撑;社会治理改革,探索了警务室、治保会、民调会、红袖章巡逻队、法治宣传队“五位一体”的农村治安防控体系;干部管理改革,探索了目标承诺、晒晾激励、体验培训、过程考核、结构述职、积分推选“六项机制”。

“通过深入实施综改试点,激发了市场活力、破解了瓶颈制约、促进了全面发展、改善了民生福祉,极大增强了我们改革的道路自信和行动自觉。”安庆杰说。

改革推动了全面发展。威县先后获全省经济发展先进县、国家农村三产融合发展试点示范县等殊荣。2017年,威县固定资产投资、规上工业增加值、全部财政收入、公共预算收入、全辖金融存款等5项主要经济指标,较2013年翻一番,各项社会事业取得长足进步,获省级以上殊荣61项,其中国家级28项,被誉为“威县速度”“威县模式”。

改革改善了民生事业。2014年以来,全县减少贫困人口近7万。2016年,县城建设、扶贫开发在全省各县市31项重点工作中均排名第一。2017年,城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入,分别比2013增长42%和47.2%,居民人均储蓄实现翻一番。

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